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武汉市居家和社区养老服务改革试点工作开展情况公告
〔〕号
时间:2017-12-25 13:23     
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  武汉市获批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区以来,湖北省民政厅及武汉市人民政府高度重视,认真研究制定试点方案,明确改革目标、任务和推进路径,采取有力措施精心组织推进,较好地完成了各项阶段性工作任务。现将试点工作开展情况公告如下: 

  一、组织实施情况。

  (一)建立试点工作领导小组 

  印发了《市人民政府办公厅关于印发武汉市居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知》(武政办201726 号),提出了八个方面的改革重点工作,明晰了7项基本试点任务和6项特色试点任务清单、工作目标和保障措施,做到了考核指标量化、项目设置细化、时间安排精准化,确保各项改革试点任务有序推进。成立了武汉市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,统筹协调推进居家和社区养老服务改革试点工作。分管副市长龙良文多次调研居家和社区养老服务工作,领导小组召开了专题会议,分析试点工作推进情况和出现的问题,研究推进试点的相关政策措施。各区、各部门均成立了领导小组和工作专班,制定了具体的实施方案,明确了职责分工,形成了全市上下齐抓共管、整体推进的工作格局。 

  (二)制定制度政策 

  制定出台了《市人民政府关于提升养老服务供给水平 加快发展养老服务业的实施意见》《市人民政府办公厅关于深入推进居家养老服务工作的通知》《武汉市工商行政管理局 武汉市民政局关于鼓励企业和社会组织参与社区居家养老服务的通知》等文件,其中,《市人民政府关于提升养老服务供给水平 加快发展养老服务业的实施意见》将社区老年人服务中心(站)的建设、运营补贴由每106)、63)万元,提高到每家159)、125)万元。今年还将出台《市民政局关于加快培育发展为老服务社会组织的通知》,为居家养老服务社会化发展提供了制度支撑 

  (三)加强省级督导 

  成立了由省民政厅、省财政厅负责同志、相关处室及养老服务领域专家组成的省级试点工作督促指导小组,将武汉市居家和社区养老服务改革试点工作纳入省政府2017深化改革办公室专项任务,并纳入民政重点工作综合评估内容。66日,省民政厅、省财政厅、省老龄办联合对武汉市改革试点工作进行了调研督办。 

  二、资金安排情况 

  (一)加强资金使用 

  根据《省财政厅关于下达中央专项彩票公益金的通知》(鄂财社发2016100号)要求,武汉市民政局围绕中央财政支持的7个重要领域,提出了互联网+居家养老建设、居家和社区养老服务设施建设、购买为老服务组织、居家养老护理员培训以及特色项目等五个方面、4675万元的资金分配方案,并反复征求了各区民政局的意见。市财政局于113日印发了《关于下达2016年中央专项彩票公益金的通知》(武财社2017101号),并及时将资金下拨到各区。 

  (二)规范资金管理 

  市财政局、市民政局联合印发了《武汉市居家和社区养老服务改革项目补助资金管理办法》(武财社2017396号),规范了中央财政专项资金的使用和管理,提高了资金的使用效益。 

  三、工作成效情况 

  (一)开展特殊和困难老年人筛查摸底 

  在全市范围内开展了特殊和困难老年人筛查摸底,初步掌握了特殊和困难老年人的基本底数,并将相关数据表格上报民政部、财政部。 

  (二)支持社会力量参与居家和社区养老服务 

  研究出台了加快培育发展为老服务社会组织的文件,培育和引进了一批品牌化、连锁化、专业化的居家和社区养老服务机构,如武汉侨亚社区养老服务管理公司、武汉晚晴枫养老助残服务中心、盛世天颐(湖北)养老服务有限公司、武汉道能义工服务中心、武汉炎黄家政公司等。认真贯彻落实《社区老年人日间照料中心服务基本要求》(GB/T 33168 2016)和《社区老年人日间照料中心设施设备配置》(GB/T 33169 2016),印发了《武汉市居家养老服务中心(站)标准(试行)的通知》《社区居家养老服务手册60条(试行)的通知》等文件,草拟了《武汉市社区老年人服务中心(站)标准》,已通过市质量监督局立项,目前正在走办文程序。 

  (三)建立居家和社区基本养老服务项目清单制度 

  联合市财政局印发了《政府为特殊困难老人购买社区居家养老服务项目实施方案》,明确了服务对象、服务项目和实施程序。持续做好为全市困难老人购买居家养老护理服务工作,2016年市区财政投入3065万元,惠及困难老人6000余名。为充分发挥财政资金的撬动作用,引导社会力量积极参与居家和社区养老服务并成为提供服务主体,今年各区在使用中央财政专项资金方面基本都采取了政府购买服务的方式,根据居家和社区养老服务项目清单,委托社会力量承接居家和社区养老服务,有效推进和落实改革试点各项任务。 

  (四)推进居家和社区养老服务设施整合、改造和建设 

  完成并上报了居家和社区养老服务设施信息统计相关数据表格。目前全市共有城乡居家和社区养老服务设施1054个,其中社区日间托养服务设施574个、社区全天候托养服务设施182个、互助式养老服务设施190个、老年餐桌108个。认真执行《市人民政府办公厅关于深入推进居家养老服务工作的通知》(武政办201193号)要求,在新建居民小区和进行旧城改造时将居家养老服务设施作为公共配套服务设施,与项目一起规划,一并实施,一同检查验收。积极推进公办养老机构向居家和社区养老延伸服务,全市共有5家公办养老机构开展了延伸服务,服务社区老人近万人次。开展了整合改造闲置社会资源用于居家和社区养老服务工作,全市利用闲置资源改造的养老服务设施共262个。 

  四、工作创新情况 

  (一)依托社会力量织密居家和社区养老服务信息网 

  在湖北省养老服务信息网上公布了全市居家和社区养老服务机构信息,并印制成小册子下发到全市所有的社区、村,方便老年人查阅。2013年以来,市财政每年投入1000余万元推进社区居家养老服务信息系统建设,为老年人提供家政、康复护理、助餐、应急救助、精神慰藉等服务120万余人次。重点扶持了一批企业开发“互联网+”的养老智能穿戴设备、服务软件和相关服务项目,如中爱养老集团搭建养老信息平台在网用户近3万人,侨亚集团自主开发的健康监测智能腕表、“爱家养老”居家服务信息平台发展了31万注册用户,东方智立社区服务有限公司的“智慧云服务中心”、盛世天颐的“天宝养老服务云平台”、幸福9号的老年人电子商务等手机APP及服务平台已在我市落地。 

  (二)医养结合在居家和社区层面融合发展 

  出台了《关于深化养医结合工作的指导意见》、《武汉市基层医疗卫生机构开展医养融合工作实施意见的通知》、《关于中心城区开展居家养老医疗卫生签约服务工作实施方案》、《关于印发武汉市家庭医生签约服务实施意见的通知》(武医改办20171号),积极推进医养结合工作。分类推动养老设施与医疗设施的联合,目前全市已有1/3的社区居家养老服务中心(站)完成了与社区卫生服务中心(站)有机联合,社区养老院注重在选址上尽量与医疗卫生机构相接近,191家社区养老机构有114家内设医疗服务点和签约服务,占比59.6%。将全市65周岁以上社区老年人列为了家庭医生的签约对象,并将“家庭医生”团队纳入了居家养老服务队伍,通过电话咨询或预约上门服务的方式组织开展以健康咨询、就医指导为基本服务内容的康复护理服务,推动居家养老、社区养老与医疗卫生的有效结合。 

  (三)部门联手建强居家和社区养老服务人才队伍 

  积极开展居家和社区养老服务管理人员、护理人员的专业培训和面向家庭照护者等其他服务人员的指导培训,今年安排了73万元财政资金,培训各类人员19727人次。联合市人社局、市财政局出台了《关于做好全市社区居家养老服务中心(站)公益性岗位开发工作的通知》(武民政2013100号),为全市368个社区老年人服务中心配备了公益性岗位。市政府名义出台实施意见,明确居家和社区养老服务人才教育培训、人才引入、薪酬体制、奖励补贴等方面的支持政策。组织各类志愿者开展居家和社区养老服务,全市共有12343志愿者为老年人提供志愿服务108390次。 

  (四)依托区域服务中心拓宽农村居家和社区养老服务渠道 

  出台了《市人民政府办公厅关于进一步加强农村福利院改革和发展的通知》,明确了农村福利院的服务方式创新、服务能力提升、规范化管理等内容,623日市政府在江夏区安山街召开了全市农村福利院改革和发展工作现场会。拟定了《武汉市农村老年人互助照料活动中心建设和运行规范》(试行),从指导思想、原则、场所、选址、功能、服务要求、监管等方面进行细化、量化。下发了《市老龄办关于做好2017年关爱空巢、留守老人志愿服务活动的通知》(武老委办20172号),为空巢、留守老人提供亲情关爱、生活照料、心理慰藉、健康保健、法律援助、文体健身、应急救助等志愿服务。推进农村区域性养老服务中心建设,全市共有3家农村福利院发展成为区域性养老服务中心。

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